2020年11月5日下午，在第三届中国国际进出口博览会-“2020国际工业互联网创新发展论坛”上，工业和信息化部信息技术发展司两化融合推进处处长冯伟对《“工业互联网+安全生产”行动计划（2021-2023年）》（工信部联信发〔2020〕157号）文件进行了详细解读。

全文如下：

 

非常高兴参加2020国际工业互联网创新发展论坛，在此对论坛的召开表示祝贺，同时也对社会各界长期以来对我们两化融合以及工业互联网平台工作的支持表示感谢。下面我解读一下我部会同应急部共同印发的“工业互联网+安全生产”行动计划。

 

今年6月30日，*总书记主持召开*深改委第十四次会议，审议通过了关于深化新一代信息技术与制造业融合发展的指导意见，其中再次明确提出要加快工业互联网发展，要推动制造业生产方式和企业形式根本性变革。刚刚刘部长讲话中也提到了制造业生产方式和企业形态的根本性变革。随着新一代信息技术的发展到一定时间节点，整个制造业也在发生根本性变革，从生产方式来讲，正在向数字化、网络化、智能化来发展，企业生产通过数字化实现可视化、透明化，制造资源正在实现网络化配置和优化，商业模式也在智能化创新。

 

从企业形态来看，其软件化、平台化趋势非常明显。洛克希德·马丁公司的代码行数超过微软，达索的子公司达索系统的市值超过了母公司，西门子将发展目标定位为软件企业。西门子、GE以及国内在座的很多公司，例如东方国信、徐工等等，都在向平台化发展，如何基于平台构建新的制造业生态也成为各方关注的焦点。

 

新一代信息技术持续向各个重点行业、各个重点领域进行延伸，实现融合创新发展。出台“工业互联网+安全生产”行动计划是在安全生产领域落实指导意见的具体举措。今天我将从文件出台背景、文件具体内容和下一步工作考虑三部分向大家进行文件解读。

 

一、出台背景

 

党*、国务院高度重视工业互联网和安全生产相关的工作，*总书记多次就这两块内容做出重要批示。关于工业互联网，习总书记反复强调要加快工业互联网创新发展，做好两度深化融合大文章。从安全生产来讲，特别是在最近召开的五中全会，对发展和安全提出了新要求，要求统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。在此背景下，工业和信息化部会同应急管理部，从发展和安全两个角度，从工业互联网和安全生产两个维度，共同编制出台了“工业互联网+安全生产”行动计划，目的也是基于工业互联网对工业全要素、全产业链、全价值链全面连接的属性，把安全生产作为一个其中重要要素，把安全生产信息汇集起来，更好为安全生产监管等工作提供服务。同时也能把安全生产与工业互联网有机结合起来。这样既有利于推动制造业数字化转型，也有利于提升企业本质安全水平。

 

二、文件内容

 

第二部分汇报一下文件的主要内容，“工业互联网+安全生产”是通过工业互联网在安全生产中的融合应用，增强工业生产安全的感知、监测、预警、处置和评估能力。这五个关键环节也是我们在传统安全生产中所重点关注的重点。事实上这个逻辑和我们推动的新一代信息技术与制造业融合发展，推动工业互联网或者信息物理系统等工作的内在逻辑是一样的。

 

十九大报告中提出推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。其中，互联网、大数据、人工智能三个词不是简单罗列的，他们既是新一代信息技术的典型代表，也有内在逻辑关系。有了互联网以后才有可能实现万事万物的连接，才有可能把数据汇集起来，形成大数据。有了大数据之后，通过大数据分析，实现状态描述、原因诊断、发展预测和决策执行，用大数据更加精准地刻画和呈现当前状态，分析异常点的背后原因，预测下一步可能发生的事情，根据预测结果做出相应的对策。这四个阶段恰恰构成人工智能的最小逻辑闭环。

 

从信息物理系统来讲，其核心逻辑是动态感知、实时分析、科学决策、精准执行、优化提升。可以看出，上述几个词逻辑和行动计划文件里提到的“五大新型能力”是一致的。我们应该把工业互联网应用到安全生产中去，使二者互相促进、迭代发展，来发挥“1+1>2”的效果。

 

除了从这几个关键环节来部署了“工业互联网+安全生产”重点任务之外，我们从*部门、市场主体、行业协会等不同角度，也进行了任务部署。从*部门来讲，主要是聚焦基础设施建设、打造公共能力等任务，包括建设工业互联网+安全生产的新型基础设施、行业级工业互联网安全监管平台等，目的是实现安全生产全过程、全要素、全产业链连接和监管。前一段时间，我们刚刚发布了工业互联网创新应用试点示范，其中有一块专门是“工业互联网+安全生产”试点示范。

 

从市场主体来讲，在企业和园区的角度上，我们认为每个企业应该建设刚才提到五方面能力：快速感知能力、实时监测能力、超前预警能力，应急处置能力和系统评估能力。但是这五个能力的建设不只是企业园区就能做到的，也需要更多更广泛范围资源汇聚和优化配置。比如说，从应急处置能力来讲，很多时候出现的一些工业生产事故，往往是因为消防队在灭火的时候，不知道仓库里存的是什么东西，不该用水灭火的时候用水灭火从而造成更大事故。如果我们借助工业互联网这种全连接的属性，把这种信息实现共享，对于安全生产来说就能从更加全局的角度进行优化了。

 

从行业组织来讲，首先是分行业制定实施指南，明确发展的路线图、时间表。第二个是完善标准体系。第三个是培育解决方案，包括开发相关模型库、工业APP，同时进行工业现场数字化改造，形成能够落地可操作的解决方案。第四个是培养人才队伍，传统做安全生产的从业人员对工业互联网新的技术不了解，从事工业互联网的人才对安全生产专业要求也不清楚，所以如何培养复合型人才，也是我们面临的一个难点。

 

三、下一步工作计划 

 

最后向大家介绍一下下一步工作计划。从工信部的角度来讲，“工业互联网+安全生产”行动计划，主要从工业互联网这一侧提供技术产品支撑。一是提供技术产品支撑，加速新一代信息技术，在感知、监测、预警、应急、评估等安全生产各环节的应用。二是支持每个行业建设工业互联网平台，支持相关安全数据、安全生产模型，在平台上汇聚，包括开展面向安全生产的工业APP。三是要推动关键设备上云上平台，工业领域非常复杂，不同的门类、不同的场景很难找出一个统一的标准化的解决方案，但有些工业设备比如电机、空压机无论在哪一个行业都在用，具有一定的共性，如果把共性设备推出来，通过设备上云就能够更好进行监测分析，提升效率。同时，一旦我们把某类设备汇集足够多的数据，就会产生新的统计指标，比如挖掘机指数。未来随着我们工业设备上云上平台逐渐发展，也可能会出现炼铁高炉指数、工业锅炉指数等等，这对更精准预测整个国民经济的运行状况也是非常有帮助的。在安全生产领域，也要聚焦安全生产领域关键设备，通过单点突破把握安全生产整体态势。四是培育行业系统解决方案。好的解决方案有三个特点，要解决企业的重点问题，并且为企业带来真正的效益，包括提质降本、节能减排等；要具有竞争力，通过平台实现技术、经验的知识化、软件化沉淀，尽可能的降低应用成本。要具有应用推广的市场空间，通过解决方案应用推广，实现市场化良性循环。

 

感谢大家的聆听，也希望全社会一起努力共同通过工业互联网提升安全生产水平。